Актуальные вопросы в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций

На основании Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получение государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее – услуга) возможно в электронной форме и обеспечено на Едином портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (далее – портал).

Услуга становится доступной для заявителя после прохождения процедуры аутентификации на портале. Процедура подготовки и направления документов для получения услуги состоит из следующего:

– необходимо из выпадающего списка выбрать «Адресат заявления», т.е. соответствующий уполномоченный орган (Минюст России или его территориальный орган);

– заполнить поле «Наименование организации», выбрать требуемое значение поля «Организация, в отношении которой выполняются регистрационные действия»;

– прикрепить транспортный контейнер с документами, подготовленный с помощью программы формирования транспортного контейнера, ссылка для скачивания которой имеется на странице для предоставляемой услуги.

Примечание: Важно! Учитывая особый порядок регистрации некоммерческих организаций для формирования транспортного контейнера необходимо пользоваться программным обеспечением разработанным Минюстом России. Также необходимо учитывать, что размер транспортного контейнера не может превышать 5 Мб.

Документы, включаемые в транспортный контейнер, должны удовлетворять требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, указанным в Порядке направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждённом Приказом ФНС России от 12.10.2020 N ЕД-7-14/743@.

Файлы с отсканированными с бумажных носителей образами направляемых в регистрирующий орган документов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (одного из заявителей) либо нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, засвидетельствовавшего подлинность подписи заявителя на направляемом одновременно с такими документами заявлении (уведомлении, сообщении).

В случае возникновения проблем при работе с порталом Вы можете обратиться в Центр поддержки пользователей по телефонам:

– 8(800) 100-70-10 – при нахождении на территории России, звонок бесплатный;

– 115 – с мобильных телефонов при нахождении на территории России, звонок бесплатный;

– +7(499) 550-18-39 – при нахождении за границей, оплата звонка по тарифам оператора страны пребывания.

Также Вы можете обратиться в службу поддержки портала по адресу электронной почты: support@gosuslugi.ru.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать Управление об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе об изменении сведений о руководителе организации, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В случае изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, юридическому лицу необходимо представить в территориальный орган Минюста России:

1) заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, по форме № Р13014, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (с учетом изменений, внесенных приказом ФНС России от 01.11.2021 № ЕД-7-14/948@);

2) решение (протокол, выписку из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее изменение соответствующих сведений;

3) нотариально заверенная доверенность, либо нотариально заверенная копия доверенности в случае представления документов не заявителем.

Листы всех экземпляров документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы. Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

Процедура ликвидации некоммерческих организаций регламентирована положениями ст.ст. 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации ст.ст. 18-21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в отношении фондов дополнительно ст. 123.20 ГК РФ.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц, в случае если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом.

Для прекращения деятельности фонда заинтересованным лицам необходимо осуществить в установленном законом порядке процедуру ликвидации, состоящую из следующих этапов.

1. Обращение заинтересованных лиц в суд по месту нахождения фонда с исковым заявлением о ликвидации фонда, а также о формировании ликвидационной комиссии (назначении ликвидатора) и представление
в уполномоченный орган – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) копии решения суда с отметкой о вступлении его в законную силу.

2. Представление в Управление заявления (уведомления) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (далее – Заявление по форме Р15016) (в связи с формированием ликвидационной комиссии/назначением ликвидатора),
с приложением протокола уполномоченного органа фонда о формировании ликвидационной комиссии (назначении ликвидатора) (в случае, если судом не будет принято решение о назначении ликвидатора (ликвидационной комиссии) – для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) соответствующих сведений.

3. Размещение ликвидационной комиссией (ликвидатором) в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица (журнал «Вестник государственной регистрации»), публикации о ликвидации фонда, а также о порядке и сроке заявления требований кредиторами фонда. Данный срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации сведений о ликвидации.

4. Составление ликвидационной комиссией (ликвидатором) промежуточного ликвидационного баланса, содержащего сведения о составе имущества фонда, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (после окончания срока для предъявления требований кредиторами).

5. Представление в Управление Заявления по форме №Р15016 (в связи
с составлением промежуточного ликвидационного баланса),
с представлением копии объявления, опубликованного в журнале «Вестник государственной регистрации», с датой публикации данного объявления, - для внесения в установленном порядке сведений в ЕГРЮЛ.

6. Составление ликвидационной комиссией (ликвидатором) окончательного ликвидационного баланса.

7. Представление в Управление Заявления по форме Р15016 (в связи
с завершением ликвидации фонда), с приложением ликвидационного баланса, протокола уполномоченного органа фонда об утверждении ликвидационного баланса, квитанции об уплате государственной пошлины в размере 800 рублей.

Заявление по форме № Р15016 подписываются назначенным уполномоченным органом фонда председателем ликвидационной комиссии (ликвидатором), подпись которого заверяется нотариально.

При оформлении протокола (выписки из протокола) следует учитывать требования ст. 181.2 ГК РФ.

Все документы (за исключением квитанции об уплате государственной пошлины) представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.

Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

После предоставления Заявления по форме № Р15016 (в связи
с завершением ликвидации фонда), с приложением необходимых документов, Управлением принимается решение о государственной регистрации ликвидации фонда, на основании которого в ЕГРЮЛ вносится запись о государственной регистрации ликвидации фонда.

Ликвидация фонда считается завершенной, а организация прекратившей существование, после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций (ассоциаций, союзов, общественных объединений), учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив сведения о своем выходе из состава учредителей в уполномоченный орган или его территориальный орган путем представления заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе из состава учредителей в уполномоченный орган или его территориальный орган передать права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Таким образом, порядок выхода из состава учредителей юридического лица – некоммерческой корпорации, автономной некоммерческой организации и фонда определен законом и является добровольным, то есть предполагает волеизъявление лица, выходящего из состава учредителей (участников).

Порядок выхода из состава учредителей некоммерческой организации определен п. 3.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.2.2. ст. 17 и ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в части изменения сведений об учредителях в связи с их выходом, подлежит представлению в орган, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, (т.е. в Управление). 

5. Необходимо ли при представлении заявления для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, приложение подтверждающих документов на использование некоммерческой организацией нового адреса?

В соответствии с  положениями п. 6 ст. 17 Федерального закона  от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса (места нахождения) некоммерческой организации должны быть приложены документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации или лица, имеющего право без доверенности действовать от некоммерческой организации, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу некоммерческой организации.

Не требуется представление указанных документов, если новым адресом некоммерческой организации будет являться адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

6. Сколько составляет размер госпошлины за государственную регистрацию некоммерческой организации?

За государственную регистрацию взимается государственная пошлина: 

для политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 3 500 рублей;
для иных некоммерческих организаций 4 000 рублей;
за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, - 20 процентов размера государственной пошлины, установленного для государственной регистрации соответствующего юридического лица (800 рублей);
за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями – 100 рублей.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется бесплатно.

При направлении документов в Управление посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, оплата государственной пошлины не требуется.

7. На каком информационном ресурсе в открытом доступе содержатся сведения о зарегистрированных НКО?

На Информационном портале Минюста России http://unro.minjust.ru/ обеспечивается возможность поиска информации о зарегистрированных в Минюсте России и в его территориальных органах некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных некоммерческих неправительственных организаций в автоматическом режиме.

8. В каком органе можно получить копию устава  некоммерческой организации?

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» ведение Единого государственного реестра юридических лиц и предоставление информации, содержащейся в нем, осуществляет Федеральная налоговая служба и её территориальные органы.

Учредительный документ (устав) некоммерческой организации является частью Единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок и сроки выдачи сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, установлены приказом ФНС России от 19.12.2019 № ММВ-7-14/640@ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей».

Для получения копий учредительных документов некоммерческих организаций, зарегистрированных в Пермском крае, необходимо обращаться в Межрайонную ИФНС России № 17 по Пермскому краю (Единый регистрационный центр), расположенную по адресу: г. Пермь, б-р Гагарина, д. 44.

9. Обязана ли религиозная организация представлять в территориальный орган Минюста России отчет о своей деятельности?

Федеральным законом от 13.07.2015 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных организациях» внесены изменения в статью 9 Федерального закона  от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ), в соответствии с которыми религиозные организации более не обязаны сообщать о продолжении своей деятельности в органы юстиции.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 25.1 Закона  № 125-ФЗ религиозные организации, получившие в течение одного года денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны представлять в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании), а также ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования.

Таким образом, религиозная организация, не получавшая в течение года денежных средств и иного имущества от иностранных источников, не обязана представлять отчет о своей деятельности в территориальные органы Минюста России, а также размещать его в информационно-коммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования.

10. Возможен ли выход из состава учредителей местной религиозной организации?

Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" смена учредителей в религиозной организации не предусмотрена. Сведения об учредителях религиозной организации представляются единожды для ее государственной регистрации при создании и в последующем изменению не подлежат.

После создания религиозной организации ее учредители приобретают статус участников. Дальнейшее участие учредителей в деятельности религиозной организации определяется уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

   С учетом изложенного, на основании статей 45 - 46 Конституции Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства заинтересованное лицо вправе обратиться в суд для исключения сведений об учредителе религиозной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Исходя из добровольного и некоммерческого характера услуг, которые могут оказывать данной Организации ее члены, они должны носить безвозмездный характер, т.к. указанные лица объединяются для совместной деятельности на основе общности интересов.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления. Материальное поощрение вправе получать лица, работающие по трудовому договору.

Таким образом, уставом организации не могут быть предусмотрены материальные поощрения именно членов общественной организации за их активную работу. 

Согласно пп. 1, 4 ст. 65.2, ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» участник корпорации обязан участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия этих решений. Согласно п.4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Таким образом, членство в корпорации, также, как и права и обязанности члена корпорации, не могут передаваться третьим лицам.

Социально ориентированная некоммерческая организация по решению уполномоченного органа или его территориального органа (т.е. Управления) может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и включена в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг.

Требования к таким некоммерческих организациям, порядок принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, перечень и формы необходимых документов, порядок ведения реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг устанавливаются ст. 31.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89 "О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг".

Таким образом, организация представляет в Управление:

- заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг по форме согласно Приложению № 1, (утв. постановлением от 26.01.2017 N 89);

- заключение о соответствии качества оказываемых некоммерческой организацией общественно полезных услуг установленным критериям (перечень органов, осуществляющих оценку качества оказания общественно полезных услуг утвержден Приложением № 3 к постановлению от 26.01.2017 № 89);

- документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам (при формировании пакета документов следует учитывать, что справка об отсутствии задолженностей по налогам и сборам действительна всего 10 дней).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» регистрация символики отменена.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 12.01.1996 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

В соответствии с абз. 4 п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.08.2009 № 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации» территориальные органы Минюста России осуществляют выдачу свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации при утрате некоммерческой организацией свидетельства с представлением актов, справок и других документов, подтверждающих факт утраты свидетельства.