ОБЗОР ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Обзор
Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций
Анализ результатов проведенных проверок показывает, что наиболее часто некоммерческими организациями допускаются следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации:
- в нарушение требований п. 4 ст. 181.2. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (утв. приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199) протоколы органов управления не содержат обязательных сведений: указания на время и место проведения заседаний, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.
В протоколах отсутствует указание на общее количество членов (участников) организации на момент проведения собрания, на список фактически присутствующих, что не позволяет определить правомочность решения данным органом;
- документы, необходимые для проведения проверки, в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), предоставляются некоммерческой организацией с нарушением срока, установленного в уведомлении Управления о проведении проверки, или предоставляются не в полном объеме, что является основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4, ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- в нарушение п. 2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, абз. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), п. 1 ст. 6 Федерального закона
от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Закон № 135-ФЗ), п. 1 ст. 123.17. ГК РФ деятельность по достижению уставных целей организациями не осуществляется;
- в нарушение п.7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ) общественные объединения, религиозные и иные некоммерческие организации не информируют (либо информируют с нарушением установленного срока) Управление об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (например: об адресе, о смене руководителя и др.) в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений, что является основанием для составления протокола
об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- в нарушение п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческими организациями, осуществляющими приносящую доход деятельность, не сформировано достаточного имущества для осуществления указанной деятельности;
- в нарушение пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ общественными объединениями, религиозными и иными некоммерческими организациями осуществляются виды деятельности, приносящей доход, не предусмотренные их уставами.
- в нарушение ст. 3 Закона № 7-ФЗ, ст. 20 Закона № 82-ФЗ в уставах общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организациях отсутствует описание символики, при этом организации используют ее на бланках и печатях (и в иных документах);
- в нарушение п. 2 ст. 14 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» общественными объединениями, религиозными и иными некоммерческими организациями не соблюдаются отдельные положения собственных уставов, а именно:
нарушается периодичность заседаний высшего органа управления, коллегиальных
и исполнительных органов управления, органов контроля и надзора, определяемых в уставе;
не сформированы органы управления, контроля и надзора, указанные в уставе;
не соблюдается порядок приема в члены организации, не ведется учет членов;
членами корпоративных некоммерческих организаций не уплачиваются членские взносы, предусмотренные уставом;
коллегиальным органом управления не утверждаются годовой план, бюджет и годовой отчет;
не осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Ревизионной комиссией (Ревизором);
- в нарушение п. 4. ст. 123.19. ГК РФ, п. 3 ст. 7 Закона № 7-ФЗ и положений собственного устава фондами не сформирован орган, осуществляющий контроль и надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства – Попечительский совет;
- высший орган управления в фонде в нарушение ч. 1 ст. 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации не осуществляет одобрение совершаемых фондом сделок, либо не оформляет такое одобрение документарно в виде протоколов;
В соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом. Согласно п. 1, 3 приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» некоммерческие организации (за исключением политических партий) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством личного кабинета некоммерческой орган. В случае внесения изменений в устав некоммерческие организации в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации таких изменений размещают актуальную редакцию устава на информационном ресурсе. Информационным ресурсом Министерства юстиции Российской Федерации является Портал Минюста России (nco.minjust.gov.ru). В нарушение указанных норм закона, Организации не размещают уставы на Портале Минюста России в установленный срок;
- в нарушение части 1 статьи 32 Закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного Приказом Минфина России от 06.10.2008 г. № 106н, учетная политика некоммерческими организациями не формируется либо сформированная учетная политика не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральным и (или) отраслевым стандартами, в частности, содержит ссылки на нормы законодательства, утратившие силу.
- фонды в нарушение п. 2 ст. 123.18 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ не публикуют ежегодно отчет об использовании своего имущества;
- в нарушение пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при наличии конфликта интересов распоряжение имуществом в некоммерческих организациях происходило без соответствующего решения органа управления некоммерческой организацией или органа надзора за ее деятельностью об одобрении таких сделок.
- в нарушение пункта 3 статьи 10 Закона № 7-ФЗ, а также в нарушение положений собственного устава учредители автономных некоммерческих организаций не осуществляют надзор за деятельностью организации;
- в нарушение п. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» образовательные организации не имеют интернет-сайта, содержащего информацию об образовательной деятельности, либо наполняемость сайта
не соответствует требованиям указанной статьи закона;
- в нарушение п. 3 ст. 17 Закона № 125-ФЗ литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозной организацией, а также распространяемые в рамках осуществления
от ее имени миссионерской деятельности, не имеют маркировки с официальным полным наименованием религиозной организации, что является основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- в нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95-ФЗ) региональные отделения политических партий
не информируют Управление об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» течение семи рабочих дней со дня таких изменений, и не представляют в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (т.е. налоговый орган), который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении политической партии;
- в нарушение пп. «а» п. 1 ст. 38 Закона № 95-ФЗ региональные отделения политических партий не представляют на проверку документы, подтверждающие осуществление деятельности, направленной на достижение уставных целей;
- в нарушение пп. «а» п. 1 ст. 27 Закона № 95-ФЗ органы управления региональных отделений политических партий не реализуют полномочия, предусмотренные Уставом Политической партии;
- в нарушение п. 2 ст. 27 Закона № 95-ФЗ региональные отделения политических партий не представляют один раз в три года в Управление необходимую информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;
- в нарушение ст. 17 Закона № 135-ФЗ в благотворительных организациях отсутствуют утвержденные благотворительные программы;
- в нарушение п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческими организациями не размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не публикуются в средствах массовой информации отчеты о своей деятельности, либо размещаются несвоевременно;
- в нарушение п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации несвоевременно представляют в Управление информацию о продолжении деятельности;
- при заполнении отчетов некоммерческие организации указывают неполное наименование своей организации, не указываются ОГРН, адрес нахождения, что затрудняет возможность идентифицировать организацию;
- некоммерческими организациями ошибочно указываются поступления от иностранных граждан и организаций, тогда как фактически указанные поступления отсутствуют;
- указание в отчетах сведений об адресе, не совпадающих со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ;
- в нарушение ст. 19 Закона № 135-ФЗ благотворительные организации несвоевременно представляют отчеты о благотворительной деятельности или предоставляют их не в полном объеме и не обеспечивают открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам;
- в нарушение абз. 3 п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации не ведут раздельный учет расходов, полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников и доходов, полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.
- в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Организация не ведет бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Одним из наиболее распространенных нарушений, выявляемых в ходе проведения проверок некоммерческих организаций, является несоответствие уставов требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем Управление обращает внимание, что Министерством юстиции Российской Федерации разработаны и размещены на официальном сайте Управления типовые уставы некоммерческих организаций (утв. приказом Минюста России от 30.06.2023
№ 163).
Управление рекомендует представителям некоммерческих организаций ознакомиться с докладами Министерства юстиции Российской Федерации по теме: «Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) в сфере деятельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля (надзора)» (https://minjust.gov.ru/ru/pages/doklady-ob-osushestvleni/).